固始县人民检察院工作报告

——2017年 月 日在固始县第十三届人民代表大会第 次会议上

固始县人民检察院代检察长 陈军

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年检察工作回顾

五年来，县人民检察院在县委正确领导、人大有力监督、政府、政协及社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，积极服务全县发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，强化法律监督，规范司法行为，推进司法改革，加强队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。五年来，县检察院先后获得全国“检察宣传先进单位”、全省“检察宣传先进单位”、省级“卫生先进单位”等荣誉称号，反渎工作进入全省40强，荣立集体三等功8次，1人荣立一等功，28人次荣立三等功，46人次被评市院表彰，73人次受到县级表彰，11个集体被市级表彰，18个集体被县级表彰，干警王春梅当选“感动固始”十大人物。

一、全面落实反腐倡廉部署，大力推进惩防职务犯罪

依法严惩职务犯罪。认真落实中央关于反腐败的新要求，顺应人民群众的新期待，进一步加强查办职务犯罪工作，工作成效明显。五年来，共立案查办贪污贿赂犯罪案件 件 人，渎职侵权案件 件 人，均依法提起公诉，法院作出有罪判决案件 件 人。其中，大要案 件 人，占 %；处级干部 人，科级干部 人，共占 %；20万元以上 人，200万元以上 人，2000万元以上 人；受贿案件 件人；2亿元以上的要案1件。实体刑判决 人，占%。为国家挽回经济损失 余万元，其中仅涉及县中心医院就追回赃款440万元，挽回直接损失1953万元。反渎职侵权工作进入全省前40名。查办的有影响的大要案有：县发改委原纪检组长张某等3人贪污贿赂案，县烟叶生产办公室副主任周某贪污案，县粮食局原局长张某等3人滥用职权案，县新华书店原党委书记、经理任某滥用职权案，县卫生监督所余某等10人滥用职权窝案，县公安局方集派出所冯某等2人徇私枉法案，社会反响强烈。

大力提升侦查能力。新建办案和专业技术用房，建成侦查指挥中心以及全省一流的标准化办案工作区；加强和规范对职务犯罪案件线索的管理、整合和挖掘运用;加快侦查信息化平台建设，实现讯问职务犯罪嫌疑人全程、全面、全部同步录音录像;完善职务犯罪嫌疑人羁押前健康体检安全管理办法，强化办案安全保障。充分发挥侦查一体化办案机制的积极作用，成功突破了陈某某等人“零口供”贪污抚贫款案，一审分别被判处3-10年不等有期徒刑。

切实增强预防实效。紧紧围绕全县中心工作，准确把握预防职务犯罪工作职责定位，深入调研重点行业、领域、系统职务犯罪的发案规律、预防措施，提交专项预防报告 件，县领导给予肯定批示 件。加大同步预防力度，结合办案开展预防调查 件，发出堵漏建制建议 份。深入开展“五进”活动，到乡镇(街道)、县直部门开展警示教育活动 余次，开展反腐倡廉法制宣讲 次。建成涉农职务犯罪警示教育基地，全县已有60余个县直及乡镇6000多人次到基地接受警示教育。

二、坚决维护社会和谐稳定，持续加强平安固始建设

依法惩治刑事犯罪。始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，共批捕刑事犯罪嫌疑人 件 人，起诉 件人。严惩故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪，批捕 人、起诉 人；严惩盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪，批捕 人、起诉 人；积极参与反邪教、扫黑除恶、扫黄打非、禁赌禁毒等专项行动，批捕 人、起诉 人；严惩合同诈骗、非法经营、非法集资等危害社会主义市场经济秩序犯罪，批捕 人、起诉 人；严惩危害食品药品安全犯罪，批捕 人、起诉 人；破坏生态环境犯罪，批捕 人、起诉 人。

加强人权司法保障。准确把握法律政策界限，对轻微刑事犯罪不批捕 人、不起诉 人。加强社会危险性审查，对无逮捕必要的不批捕 人。加强羁押必要性审查，对逮捕后无继续羁押必要的变更强制措施 人。依法快速办理轻微刑事案件，审查逮捕、审查起诉期限大幅缩短。全面贯彻证据裁判规则，在 起案件中申请“四类人员”出庭作证，在12起案件中进行了非法证据排除。加强未成年人司法权益特殊保护，落实未成年人案件专人专办、“捕、诉、监、防”一体化和犯罪记录封存等制度，依法不批捕 人、不起诉 人，其中附条件不起诉 人。

积极回应群众诉求。开通12309举报热线，远程视频接访系统，畅通“信、访、网、电”诉求表达渠道。妥善处理各类群众控告、申诉、举报 余件;加强释法说理，对不批捕、不起诉案件全部说明理由，对有较大影响的涉检信访案件实行公开听证、公开答复，积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件;加强司法救助，向 名案件当事人发放司法救助金;对非法上访、寻衅滋事构成犯罪的依法予以惩处。建立融控申接访、业务咨询、信息查询等功能为一体的检察服务中心，提供一站式检察服务，控申窗口被评为“全国文明接待示范窗口”。

三、筑牢维护公平正义防线，促进司法公正高效权威

有序推进侦查和刑事审判监督。五年来，共坚决纠正有案不移、有案不立和不当立案，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索 条，监督侦查机关立案 件 人、撤案 件 人，追捕 人、追诉 人。加强以抗诉为中心的刑事审判监督，提出抗诉 件，法院改判 件。纠正侦查活动违法 件、刑事审判活动违法 件。

不断强化刑执和民事行政监督。加强刑事执行检察监督，五年来，联合相关部门开展看守所安全检查 次；书面纠正监管活动违法 件，提出检察建议件；审查批捕刑罚执行期间再犯罪案件 件，起诉件人；强制医疗人；积极推进财产刑、剥夺政治权利、指定居所监视居住执行检察工作。加强民事行政检察监督，同步推进诉讼结果、诉讼过程、执行活动监督，五年来，共提请抗诉、提出再审检察建议共 件，办理审判活动中的违法情形监督案件 件，办理执行活动监督案件 件，监督虚假诉讼案件 件，提出督促行政机关履职的检察建议 件，被采纳 件。

积极探索变更强制措施监督新方式。针对侦查机关对犯罪嫌疑人未采取羁押措施、法院判实体刑的现象，我院创新监督方式，实施强制措施“四部门三联动监督”机制，解决了长期以来部分案件采取和变更强制措施不当，特别是应当羁押而未羁押的问题。目前已监督纠正侦查机关采取、变更强制措施不当的案件 件 人，有效打击了犯罪。这一创新方法得到高检、省、市院的认可。如焦德士故意伤害（致人死亡）案，案发后嫌疑人外逃。批捕归案后，公安机关以其投案自首为由，变更为监视居住且长达10年，案件久拖不决。2013年我院审查认为其致一人死亡，无悔罪表现，且干扰作证，变更强制措施不当，依法对其重新批捕，一审对其判处有期徒刑七年。

努力提升技术监督质量和效率。五年来，共办理各类检验鉴定、提供技术协助 件，其中法医鉴定 件，文检鉴定 件，司法会计鉴定 件，文证审查 件，全程同步录音录像 件。我院提交的《眨眼之谜》等4起案件连续四年被评为全市检察技术精品案件。同时，加强对人才的培养，为适应修改后的刑事诉讼法对检察技术工作的新要求，我院率先举办了全省第一个县级电子数据取证培训班，并购进价值十六万元的电子证据收集设备，为办案提供了有力的技术支持。

四、始终坚持正确政治方向，强力推进过硬队伍建设

加强思想政治建设。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，引导干警学习领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，深入贯彻“四个全面”、切实增强“四个意识”、全力强化“四个自信”。成立机关党委、配齐配强党建队伍，探索实施“党建工作月历”等工作方法，推动党建责任落地落实，机关党组织战斗堡垒作用、党员干警先锋模范作用明显增强；召开“七一”表彰大会、举办“12.4”宪法宣誓活动、重温检察誓词，开展“我是谁、为了谁、怎么办”大讨论，强化学习效果；开展季度“四有干警”和“四好科室”评选，用身边事教育身边人。

加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”；完善公务接待、执法执勤用车管理、检务督察等制度，切实扎紧制度“笼子”;开严格执行党纪检规，坚持值周检查通报、指纹上下班签到、签退制度，设立督查专员，每周进行检查通报；党组定期给全体干警上廉政党课36次，组织干警观看《失德之害》、《鉴史问廉》、《永远在路上》等廉政专题片和廉政戏剧《全家福》等，警醒教育干警；在办公楼层建起“廉政文化”主题走廊，举办新修定《纪律处分条例》专题讲座，邀请党校教育员做廉政辅导报告10次，教育引导干警养成为检清廉的自觉；抓好自身反腐倡廉建设，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，坚持有具体线索必查和小问题也不放过，纪律处分了2名干部。

加强检察文化建设。出台了《检察文化建设实施意见》，为文化育检、文化强检提供了制度保障；建立科学完善的绩效管理考核体系，实现了绩效管理全覆盖，加强考核结果运用;积极开展检察文化创作，经验、信息被市院转发200余篇、省院转发21篇、省委转发7篇、高检院转发3篇、调研被市级以上采用200余篇，检察宣传被市以上报刊媒体采用 余篇。编印《青春》刊物10期，干警撰写诗歌、散文等文章190余篇；为干警购买法律专业书籍及青年干警成长的相关书籍，提升自身素养；购买各类图书充实院图书室，建成了健身室、荣誉室，丰富业余生活，涵养积极健康的机关文化，营造推动工作发展的良好氛围。我院培养青年检察官成长成才的经验做法被高检院转发推广，郭国谦检察长做出了重要指示。

加强能力素质建设。充实队伍力量、优化人员结构，五年来，共招录、考调干警 人，其中研究生 人;推进司法责任制改革，实行人员分类管理，建立案件质量终身负责制和办案责任追究制，倒逼业务能力提升;有计划地开展各类培训、考核和比赛，每年派出50余人次参加各类业务培训；举办12期现代司法理论讲座，培养干警现代司法理论意识。五年来，18人次受到省级表彰，23人被评为全市检察业务尖子。

五、牢记打铁还需自身硬，下大力气提升检察公信力

严格规范司法行为。依托全国检察机关统一业务应用软件系统，实行统一受案、自动分流，实现所有案件法律文书的网上生成、流转、审批和电子卷宗的同步录入、归档，全程进行跟踪、预警和监控。案件办结后一律接受办案质量评查，评查结果纳入年度绩效考核、记入干警个人执法档案。干警完成5000字以上规范司法行为专项活动心得笔记，开展“遵循法治思维、严格规范司法”主题演讲比赛，组织业务骨干利用周一大讲党开展怎样当好书记员等17个专题讲座；开展规范司法行为专项整治，全面查找整改不规范司法问题，完善涉案财物管理和重大案件监督等机制，不断健全规范司法行为的制度性保障。

持续深化检务公开。依托人民检察院案件信息公开网，公开法律文书 份、重要案件信息 条、案件程序性信息 条，做到了应公开的全公开;强力打造检察媒体矩阵，升级门户网站、开通官方微博、微信、微视和手机短信平台，发布各类信息 余条;主动回应案件当事人疑虑，对法律文书进行说理 次，公开答复信访案件件，对 起繁难刑事申诉案件进行公开审查、公开听证；为全县部分学校订阅《公民与法》，任命23名法制副校长，为部分学校上法制课；与县电视台联合拍摄了全面介绍检察职能的专题片，并在县电视台连续播放，让更多人了解检察职能，畅通了群众表达诉求的渠道。依法保障律师执业权利，共接待辩护人、诉讼代理人 人次；开展“检察开放日”活动10次。

自觉接受外部监督。制定了《关于主动接受县人大常委会监督的意见》，做到主动接受监督常态化；定期向县人大常委会报备不批捕、不起诉、抗诉等涉及检察业务的重大事项，使人大监督具体化；向人大常委会专题报告查办职务犯罪、职务犯罪预防和公诉等专项工作情况，认真落实县人大及其常委会的决议和审议意见，及时报告决议意见办理落实情况；高度重视、认真办理人大代表、政协委员提出的议案提案和意见建议，及时回应人大代表、政协委员关切；邀请人大代表、政协委员、人民监督员和普通群众视察、座谈 次，主动听取意见、建议。

六、紧紧围绕经济社会发展，切实强化服务保障措施

全力推进“三项服务”。出台了《“三项服务”工作实施方案》，县委、县人大、县政府主要领导分别作出重要批示，县人大常委会下发了《关于检察机关配合人大重点工作开展预防调查的意见》，并将实施方案以文件形式下发到各乡镇人大主席团。市院组织人民监督员视察我院服务产业集聚区建设工作。县长王治学对我院形成的《关于棚户区改造项目专项预防调查报告》给予充分肯定。主动配合县人大做好每年1号议案的预防调查，先后向县人大常委会递交了《关于城市饮用水水源污染问题的调查报告》和《关于公路运输车辆超限超载问题的调查报告》得到了县人大常委会的充分肯定，并在全县开展了治理非法采砂、非法采石的“利剑行动”，取缔非法采砂场62处，立案监督3起，取缔非法采石场25处，全部立案监督，有效遏制了违法犯罪行为。

着力维护发展环境。制定了《服务全县经济社会发展的若干意见》等规范性文件，规范检察工作，服务县域经济发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序，重点打击商业贿赂、强迫交易等影响公平竞争的犯罪，净化投资环境。通过开展“检察护航企业360”门户网站、开展“服务企业走访月”活动、在县电视台开办“服务企业大家谈”专栏等形式，主动服务企业。快速办理发生在产业集聚区内的刑事案件 件 人，查办涉及产业集聚区职务犯罪案件 件 人。针对严重影响产业集聚区发展的乱搭乱建、乱栽乱占、贪娈讹诈等违规违法行为，我们形成了《关于治理整顿发展环境的调查报告》，县委、县政府高度重视，决定开展为期一年的“打恶治乱正风”专项行为。县委书记曲尚英充分肯定我院服务产业集聚区建设的做法，企业“有困难就找县检察院”已形成习惯。

积极参与社会治理。注重发挥检察职能在社会治理中的作用，结合办案帮助发案单位建章立制，引导运用法治方式履职或管理。撰写的《六种形式的非法行医应引起重视》，被省委、中共中央办公厅转发；《村委会干部采取五种手段骗取良种补贴资金》的情况反映，被省院、省委转发，省委副书记邓凯作出了重要批示，促使全省有关单位和部门加强了对涉农惠民资金的监管力度；切实保护未成年人合法权益，共不捕9名、附条件不起诉2名未成年犯罪嫌疑人；加大社区矫正监督力度，对社区矫正机构提出纠正违法意见29条，协调解决社区矫正人员就业。同时，对我县社区矫正存在的问题，通过调研，形成了《关于社区矫正工作情况的调查报告》，受到县政法委的高度重视。成立网络舆情应对领导小组，确定专兼职网络监督员，积极应对网络舆情。

认真化解社会矛盾。把信访工作融入全县信访稳定工作大局，主动承担起涉检信访责任，对涉检信访，我们高度重视，及时调查，找准问题，与所在乡镇沟通，因案提出综合有效解决问题的办法，适度运用法律手段，化解了一批涉检信访矛盾，全年无涉检赴省、进京访。慎用逮捕措施，注重检调对接，着力检察促和，推行检察说理，最大限度地减少社会对立面。让社会力量参与刑事和解，依法促成一部分轻刑案件和解而作出不起诉决定，社会效果很好。积极救助刑事被害人，落实刑事赔偿法规，促进了社会和谐。

回顾五年检察工作，我们深切地体会到：坚持党的领导和人大监督是检察事业发展的根本保证;切实履职尽责是践行司法为民的必然要求;锐意改革创新是提升司法水平的有力抓手;建设过硬队伍是创造一流业绩的牢固基础。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在不少困难与问题，主要表现在：一是服务和保障全县经济社会发展的能力还有待进一步提升；二是查办和预防职务犯罪、民事行政检察等工作的能力水平以及法律监督的力度与效果亟待提升；三是检察工作的科技含量和信息化程度有待进一步深化；四是检察队伍不能够很好适应检察事业的新发展，在全省、全国有影响的高层次、领军型人才还比较缺乏；五是对司法体制改革中遇到的困难和问题研究还不够深入。这些问题，都需要我们在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

未来五年检察工作目标和2017年工作思路

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是固始经济社会全面发展的关键阶段，是检察工作深化改革、加快发展的关键阶段。今后五年，固始检察工作的奋斗目标是：以深化司法体制改革、强化检察监督职能为着力点，以科技强检、检察队伍建设为抓手，牢牢把握第十四次全省检察工作会议提出的“政治强、业务强、队伍强、保障强、管理强”总要求，聚焦固始检察实际，破解难题，补齐短板，进一步增强法律监督能力，提高检察公信力，确保检察工作在固始全面建成小康社会的决胜阶段有新作为，在建设固始的征程中有新贡献。

围绕上述目标，2017年，固始检察工作的指导思想是：全面贯彻上级院及上级政法工作会议精神，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，主动适应形势变化，着力服务县域经济建设，着力保持惩治和预防职务犯罪力度，着力强化检察监督，着力深化改革，着力加强队伍建设，切实增强责任感、使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实维护固始社会平安稳定、保障经济社会繁荣健康发展提供有力司法保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、在保障经济社会持续健康发展上再有新贡献。聚焦民生民利，依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场主体合法权益。聚焦创新引领，宽容对待改革创新失误，严厉打击阻碍、破坏改革创新的行为，保障经济社会创新发展。聚焦绿色发展，对违规执法、怠于履职等行为综合运用检察建议、支持起诉、督促起诉等方式开展监督。严厉打击危害生态环境违法犯罪，及时提起公益诉讼，依法追究刑事责任，坚决查办危害环境违法犯罪背后的行政违法和渎职犯罪，保护好固始的生态环境，让人民群众在青山绿水中感受司法成效。

二、在推动平安固始建设上再有新业绩。聚焦法治建设，努力让法治成为固始发展的核心竞争力。坚决打击集资诈骗等涉众型经济犯罪，严惩个人极端暴力犯罪，加大对危害食品药品安全、危害生产安全等犯罪惩治力度，切实增强公众安全感。聚焦个案正义，注重案结事了，着力让人民群众在司法办案中有实实在在的获得感。积极参与社会治安防控体系建设，完善检察官以案释法机制，及时回应群众司法诉求，促进在法治轨道上预防化解社会矛盾，着力提升平安固始建设的法治化水平。

三、在查办和预防职务犯罪上再有新成效。切实增强政治定力和大局意识，做到查办职务犯罪节奏不变、力度不减、尺度不松，始终保持惩治腐败的高压态势。聚焦民生领域，严肃查办侵犯民生民利的职务犯罪案件，加大对农业结构调整、扶贫开发、惠民补贴等领域，影响农业发展、损害农村建设、妨碍农民增收的“小官大贪”案件的打击力度。同时，切实抓好积案消化处理和案件线索清理排查工作。坚持关口前移，结合司法办案，健全重大典型职务犯罪案件深入剖析机制，加强年度报告、专题报告、检察建议等工作，深化预防职务犯罪宣传和警示教育，努力从源头上防范和遏制职务犯罪发生。

四、在监督行政执法、公正司法上再有新作为。加强刑事诉讼监督，探索对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督机制，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律规定。加强民事行政诉讼监督，强化对虚假诉讼、民事执行活动的监督，积极稳妥推进行政执法检察监督。加强刑事执行监督，依法监督纠正刑事执行中的不规范、不公正问题。

五、在深入推进司法改革上再有新进展。严格落实上级部署，全面实行新的检察权运行机制，突出检察官司法办案主体地位，切实把司法责任制要求落到实处。进一步深化检察机关提起公益诉讼、涉法涉诉信访改革等机制改革，抓好改革落实，巩固改革成果，为检察工作科学发展提供持续动力。深入推进案件信息公开，充分运用网络等新媒体，及时公布社会关注案件处理情况。

六、在从实从严管理检察队伍上再有新举措。坚持从严治检不动摇，深入践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育，始终把纪律挺在前面，大力提高检察人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。深化和巩固规范司法行为专项整治成果，真正形成公正司法、严格执法的思想自觉和行为习惯。加快人才培养步伐，努力建设一支综合素质全市拔尖、全省领先、全国有影响的检察队伍。自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督，保障自身严格公正司法。

各位代表，过去的五年，是县检察院奋力拼搏、务实进取的五年，是固始检察工作高位发展、不断提升的五年。今后的五年，是检察工作面临更多机遇、遭遇更多挑战的五年，也将是县检察院谋划新思路、再创新辉煌的五年。在新的征途上，县检察院将紧紧围绕县委和上级检察机关的战略部署，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，不忘初心，继续前行，不断以更主动的服务、更优良的作风、更优异的业绩，回报全县人民的厚望和期待，为固始经济社会发展作出更大的贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！