固始县人民检察院工作报告

在固始县第十三届人民代表大会第五次会议上

固始县人民检察院检察长 聂家君

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年，县人民检察院按照县十三届人大四次会议的要求，以人民群众满意为目标，以维护公平正义为核心，遵循司法规律，坚持稳中求进，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作都取得了新的成效。

一、顺应人民群众新期待，积极服务经济社会发展

（一）努力保障一方平安。积极推进平安固始建设，认真履行批捕、起诉职能，严厉打击严重刑事犯罪，共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人480人，提起公诉833人。突出打击影响群众安全感的犯罪，起诉严重暴力犯罪、重大侵财犯罪96人，维护群众生命财产安全；起诉危害食品药品安全犯罪7人，保障群众“舌尖上的安全”；批捕、起诉非法上访涉嫌犯罪案件，教育群众合理表达诉求。深入开展“五进”系列法制宣传，组织送法“进校园、进农村、进企业、进社区、进机关”活动52场次，发放宣传手册近万份，受教育2万多人。

（二）妥善化解社会矛盾。依法公正对待群众诉求，正确处理维稳和维权的关系。深入落实涉法涉诉信访改革，坚持诉访分离，推动涉检信访问题在法治轨道内解决，共接待群众来访97人。坚持点名接访、下访巡访、领导包案制度，依法及时办结复杂、疑难案件3件。全面推行检察环节诉讼理由说明、办案风险评估等制度，防止因执法不当、工作不细引发矛盾。对认为法院裁判正确的5起申诉案件，主动做好当事人的服判息诉工作。加强释法说理，促进民事和解5件，刑事和解19件，增进了社会和谐。加强对监外执行和社区矫正工作的监督，提出书面纠正意见35件，促进社区服刑人员管得严、改得好。同时，针对我县社区矫正存在的问题，通过调研，形成了《关于社区矫正工作情况的调查报告》，受到县委政法委的高度重视。彰显司法人文关怀，对4名无法获得有效赔偿、生活确有困难的刑事被害人实施救助。

（三）着力维护发展环境。努力为产业集聚区发展提供法律服务。建成了“检察护航企业360”门户网站；市院组织人民监督员视察我院服务产业集聚区建设工作；开展了“服务企业走访月”活动；在县城繁华路段设置服企宣传栏，在县电视台开办“服务企业大家谈”专栏；办理发生在产业集聚区内的刑事案件8件11人，查办职务犯罪案件5件8人；派员在市院“送法进企业”启动仪式上宣讲了企业风险防控法律知识。县委书记曲尚英对我院服务产业集聚区健康发展的做法作出批示给予肯定。与环保、林业等部门协作，对非法采沙、水源污染等生态环境保护突出问题进行专项整治。与公安及相关行政执法部门建立生态环境保护执法司法联动机制，严厉打击滥伐林木、违法占地、非法采矿等行为，依法起诉34件46人。开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件7人。

（四）深入推进扶贫工作。按照县委要求，我院选派5名优秀干部深入张老埠乡开展精准扶贫工作，精准识别贫困户，逐户列出帮扶对策；已帮助两个贫困村争取修路、修桥、修塘等项目6个；组织干警捐款、损物救助贫困农户，为3名特困学生制定了3年救助计划，让上学无保障、生活无房住的4个家庭没有了后顾之忧。扶贫工作的一点做法在全县扶贫大会上作了介绍。

二、落实反腐倡廉新部署，依法查办和预防职务犯罪

（一）坚持“老虎”“苍蝇”一起打。按照中央确定的反腐败重点，紧盯群众反映强烈、严重影响党委政府形象的突出问题，不断加大查案力度，共查办贪污贿赂案件17件24人，渎职侵权案件6件13人。其中，贪污受贿大案12件，渎职侵权重特大案件5件，科级干部2人，处级干部1人。查办了贪污100万以上、受贿200万以上、挪用公款2000万以上的大案。仅涉及县中医院一案就追回赃款440万元，挽回直接损失1953万元。

（二）坚持受贿行贿一起查。在加大打击受贿犯罪力度的同时，组织开展查办行贿犯罪案件专项活动，共查办贿赂案件8件11人，严厉惩治利用职务之便捞取好处和“围猎”干部主动行贿、情节恶劣的不法商人。先后查办了县综合执法局胡某某二人受贿案、县中医院院长谷某某受贿、郭某某、王某二人行贿等大案。

（三）坚持惩治预防一起抓。积极开展警示教育，发出预防建议，督促相关单位整改问题8项；行贿犯罪档案查询407次，促进社会征信体系建设；发出预防检察建议3件；继续发挥预防职务犯罪警示教育基地作用；部署开展棚户区改造项目执行情况专项调查，撰写《关于棚户区改造项目执行情况专项预防调查报告》，为党委政府科学决策提供参考，县委副书记、县长王治学对报告给予肯定并安排整改。

三、树牢公正司法新理念，全力维护法律正确实施

（一）切实尊重保障人权。恪守罪刑法定、疑罪从无原则，严格依法审查证据，正确适用法律，依法对不构成犯罪的3案3人作出不批准逮捕决定，对证据不足、事实不清的1人作出存疑不起诉决定。落实非法证据排除规则，对认为取证方法违法的2份证据决定予以排除。实行捕后羁押必要性审查，对不需要继续羁押的11人依法提出变更强制措施建议。深化未成年人司法保护工作，对未成年犯罪嫌疑人决定不批捕24人，不起诉3人，认真落实亲情会见、社会调查、犯罪记录封存等制度，为其将来重新融入社会创造条件，共青团中央书记处书记汪鸿雁一行深入我院视察指导未成年人保护工作。推行非羁押诉讼和刑事案件快速办理机制，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的44人作出不批捕决定，对犯罪情节轻微、社会危害较小的6人作出不起诉决定。

（二）严格规范司法行为。组织干警学习规范司法行为法律法规，干警人均完成了5000字以上的学习笔记；开展“遵循法治思维、严格规范司法”主题演讲比赛；组织业务骨干利用周一大讲堂开展怎样当好书记员等17个专题讲座；集中清理2010年以来涉案财物，查找不规范的问题；规范职务犯罪案件初查工作，立案前不得限制或变相限制涉案人员人身自由，不得查封、扣押、冻结财物；规范侦查取证活动，细化传唤、讯问等程序性要求；规范讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，全面运用统一业务应用系统，强化业务流程管理和实时监控；着力发现和纠正侦查活动中取证行为不规范、证据形式不合法问题。

（三）认真履行监督职责。监督公安机关立案6案7人，追加逮捕8人，追加起诉16人。对适用取保候审不当的9案依法变更强制措施。对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉3件。对认为确有错误的民事行政判决、裁定，依法提请抗诉3件，提出再审检察建议1件。审查批捕再犯罪案件9件14人，起诉10件18人，强制医疗监督3人，指定居所监视居住执行监督案件1件，财产刑执行监督案件37件。检验鉴定12件，同步录音录像25件，技术协助30件，纠正瑕疵鉴定5件。

四、适应从严治检新常态，持续提升队伍素质能力

（一）坚定干警理想信念。按照十八大和习近平总书记提出的全面从严治党要求，教育干警严守政治规矩和政治纪律，牢记执法为民宗旨，不断增强政治定力。采取周一讲堂、专题讲座、学习心得交流等形式深入开展学习研讨。召开“七一”表彰大会、举行“12.4”宪法宣誓活动，重温检察官誓词，强化理想信念教育；开展了“我是谁、为了谁、怎么干”大讨论和主题演讲比赛活动，强化学习效果；坚持榜样引领，开展季度“四有干警”和“四好科室”评选活动，用身边事教育身边人。倡导文化育检，编撰《青春》会刊。

（二）努力提升业务能力。制定了《年度检察业务学习培训意见》，举办了19期业务讲座；安排新进17名干警轮流到院控申大厅接访，提高群众工作能力；70多人次参加了省市院举办的全员培训，300多人次参加上级视频培训；组织侦查设备使用和检察公文规范化写作等技能培训；为每位干警购买法律专业书籍及青年干警成长的相关用书；购买各类书籍充实院图书阅览室，促进全院养成勤学习、爱钻研的良好学风。培养青年检察官成长成才的经验做法被市院、省院和高检院转发推广，郭国谦检察长做出了重要批示。

（三）抓好队伍保障建设。完善《固始县人民检察院工作规定》等27项规章制度，进一步规范行为；选拔10名中层干部，优化队伍结构；聘请厨师，解决新进人员就餐问题；通过周一例会提问，组织全体干警考试，学习贯彻落实市院内部行为、社会行为和执法行为“三大规范”；组织青年干警登山、联谊活动，活跃检察人员业余文化生活；建成荣誉室，购买心理监测设备，为青年干警身心健康提供支持；建成了停车棚、修缮了卫生间、粉刷了办公楼，为再创省级“文明单位”营造了环境。

（四）加强党风廉政建设。把党风廉政建设“两个责任”落到实处，深入开展“三严三实”专题教育，警示检察人员牢记纪律红线不能触碰，纪律底线不能逾越。认真落实中央八项规定和高检院“十五条禁令”，院领导以《践行“三严三实”，做“忠诚、干净、担当”的表率》等内容为题，定期对全体人员进行了廉政讲课；组织观看《失德之害》、《鉴史问廉》等廉政专题片和廉政戏剧《全家福》；开展机关党建征文活动，举办新修订《纪律处分条例》专题讲座；举办廉政知识辅导讲座、党校教员辅导报告，教育引导干警养成为检清廉的自觉；坚持值周检查通报、指纹上下班签到、签退等制度，设立督查专员，每周进行检查并通报。抓好自身反腐倡廉建设，坚持有具体线索必查和小问题也不放过，纪律处分了2名干部。

五、遵循依法治国新要求，保证检察工作正确方向

（一）坚持党的领导、人大监督。坚持重要工作和重大事项向县委请示报告制度，认真办理县委交办的事项；向县人大专题报告了2013年以来查办职务犯罪工作情况。全县“两会”期间共收集人大代表、政协委员意见、建议13条，对此，我们高度重视，先后组织了土地领域专项查案工作、送法“五进”系列活动、破坏环境资源犯罪专项调查、在县电视台开办职能宣传栏目、在党校举办职务犯罪预防专题讲座和开展公务员不作为、慢作为、乱作为失职渎职预防调查。我们重点围绕人大一号议案，配合人大开展调查，形成了《关于我县公路运输超载超限的情况报告》，为从源头治理提供了参考依据。

（二）坚持民主监督、社会监督。充分发挥人民监督员参与检察决策、监督执法办案等作用，认真办理县政协转办的案事件。坚持班子成员深入调研走访、联系群众制度，了解社情民意。认真听取律师意见，自觉接受公安、审判机关的制约。认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切。

（三）坚持检务公开、阳光司法。全面构建阳光检察工作机制，依法保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。在互联网“案件信息公开网”发布案件信息1216条，公开法律文书245份；在微博、微信、微视、短信平台等新兴媒体发布工作动态信息105条。主动回应案件当事人疑虑，对法律文书进行说理12次，公开答复信访案件6件，选择4起疑难刑事申诉案件进行公开审查、公开听证。依法保障律师执业权利，共接待辩护人、诉讼代理人161人次。

各位代表，过去的一年，全体检察人员务实重干，砥砺奋进，各项工作都有新的进步。我院被表彰为全市检察机关“先进单位”。成绩的取得，是县委坚强领导、县人大依法监督、县政府、县政协和社会各界大力支持的结果，在此，我代表县人民检察院表示衷心感谢！

我们同时也清醒地认识到，检察工作还存在不少问题：一是法律监督职能发挥不够充分，惩治预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众的期盼仍有一定差距。二是一些司法不规范的“顽症”还没有根治，同步录音录像不规范、律师会见难等问题没有得到彻底解决。三是工作作风有待进一步改进，个别干警存在特权思想、霸道作风，损害检察机关形象的问题仍有发生。四是检务公开需要进一步深化，不及时公开、选择性公开等现象依然存在。五是党风廉政建设需要进一步加强，个别干警违规打探案情，干扰办案。对以上问题，我们将认真研究，采取措施，努力解决。

2016年，我们将以公正司法为核心，以检察改革为动力，坚持遵循规律、稳中求进，坚持提升质量、创新发展，抓规范，创品牌，争一流，忠实履行法律监督职责，进一步做好各项检察工作。

一是更加积极贯彻发展新理念。紧紧围绕全县工作大局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。积极服务创新发展，拓展法律监督领域，突出打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪，保障大众创业、万众创新战略实施。积极服务协调发展，加大对影响固始城镇建设违法行为的监督和查处力度，健全服务新农村建设工作机制，推进区域协调发展、城乡协调发展。积极服务绿色发展，加强对资源和生态环境的司法保护，推动执法司法联动机制建设，严厉打击破坏生态环境犯罪。积极服务开放发展，强化对产业集聚区建设的司法保护，依法查办和预防在招商引资、对外贸易、扩大开放等过程中的职务犯罪，平等保护市场主体合法权益，构建法治化营商环境。积极服务共享发展，在民生领域开展专项查案监督活动，加大对扶贫开发、教育医疗、社会保障、食药安全等民生领域违法犯罪的监督打击力度，保障发展成果更多惠及百姓。

二是更加全面履行检察职责。按照中央“防控风险、服务发展”和“破解难题、补齐短板”的要求，聚焦平安建设，突出打击黑恶势力、暴力恐怖、电信诈骗、网络投资诈骗等犯罪，保障群众生命财产安全。积极参与社会治安防控体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，维护社会大局稳定。聚焦廉政建设，坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。紧紧围绕办案强化和改进职务犯罪预防工作，推动预防工作向办案过程前移，促进预防治理。聚焦法治建设，围绕县委决策部署、政府权力清单改革，加大对行政不作为、乱作为的监督力度，严惩司法不公背后的腐败行为，促进依法行政和公正司法。

三是更加注重检察队伍建设。巩固和拓展“三严三实”专题教育活动成果，教育检察人员严守政治纪律和政治规矩，增强秉公执法的定力。加强新领域、新科技应用能力培训，深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设，提高干警的岗位素能。持之以恒抓好作风建设，加大检察机关内部监督和问责追究力度，坚决整治少数检察人员的特权思想、特权行为，对干警违法违纪、不作为、乱作为的，坚决查处不手软，防止出现“灯下黑”。深入推进案件质量评查，严格落实涉案财物管理、职务犯罪侦查“八项禁令”等制度，巩固和深化规范司法行为专项整治成果。

四是更加坚定推进检察改革。树立现代司法理念，增强改革意识，认真落实中央全面推开完善司法办案责任制、人员分类管理等四项司法体制改革试点的部署，做到思想早动员、工作早谋划。深入推进涉法涉诉信访工作机制改革、人民监督员制度改革等，完善配套机制。认真研究探索对行政违法行为法律监督制度，进一步完善和规范检察建议的提出、受理、办理、反馈机制。健全检察人员过问案件记录、执法过错责任追究和案件质量终身负责制度，进一步扎紧规范司法的制度笼子。

五是更加自觉接受外部监督。自觉把检察工作置于党委领导和人大监督之下，认真落实重大事项报告和备案制度，健全接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会各界监督的工作机制。改进联系人大代表、政协委员工作，做到走访常态化、联系经常化。加强新媒体检务公开平台建设，充分利用“互联网+”工作新模式，大力推行阳光检务，及时发布检察工作动态和重要案件信息，让人民群众切实感受到“看得见的公正”。

各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是司法体制改革全面推进之年，我们将按照本次会议确定的任务，始终保持昂扬向上的工作状态和严谨务实的工作作风，锐意进取、奋发有为，全面加强和改进法律监督工作，为固始经济社会发展作出新的更大贡献！