固始县人民检察院工作报告

在固始县第十三届人民代表大会第三次会议上

固始县人民检察院检察长 聂家君

各位代表：

现在，我代表固始县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2013年检察工作情况

2013年，县人民检察院在县委、县人大、县政府、县政协及社会各界的领导、监督、支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委“切实转变作风、持续务实发展”的工作思路，认真落实县十三届人大二次会议各项要求，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新的进展。

一、服务工作大局有新成效

围绕发展搞好服务。依照高检院《关于充分发挥检察职能为经济平稳较快发展服务的意见》，结合本县实际，制定《固始县人民检察院服务全县经济社会发展的若干意见》等规范性文件，从指导思想、组织领导、工作措施、绩效考评等方面全面规范检察工作，服务县域经济社会发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序，重点打击商业贿赂、强迫交易等影响公平竞争的犯罪，净化投资环境。围绕美丽乡村建设，在维护农村基本经营制度、农村社会管理和农村新型社区建设等方面搞好服务，促进“三农”发展。针对我县建设领域存在违规建设较多的问题，结合办案，深入剖析了相关职能部门不作为、乱作为的问题，向县委、政府形成了专题调查报告，有针对性地提出整治意见，为解决城市建设中的问题打开了突破口。组织精干力量参与“三违”整治、粘土砖厂治理和抗旱救灾工作，以查案服务中心工作，受到县委、政府的肯定。

着力化解社会矛盾。把信访工作融入全县信访稳定工作大局，坚持检察长接待日和点名接访制度，释法说理、答疑，在接待群众来访中提升群众工作能力。对涉检信访，我们高度重视，及时调查，找准问题，与群工部、所在乡镇（单位）沟通，因案提出综合有效解决问题的办法，适度运用法律手段，化解了一批涉检信访矛盾，全年无涉检赴省、进京访和集体到市访。慎用逮捕措施，注重检调对接，着力检察促和，推行检察说理，最大限度地减少社会对立面。认真贯彻省院《关于办理当事人达成和解刑事案件暂行规定》，积极运用社会力量参与刑事和解，依法促成一部分轻刑刑事案件和解，社会效果很好。及时救助刑事被害人，促进了社会和谐。继续保持了“国家级文明示范接待窗口”荣誉称号。

参与社会管理创新。认真落实检察环节社会管理综合治理各项措施。结合查案积极帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。发挥未成年人犯罪检察办公室作用，切实保护未成年人合法权益，共不捕15名、附条件不起诉2名未成年犯罪嫌疑人。与县教育部门签订《关于联合开展“送法进校园”专题预防未成年人犯罪活动实施方案》，受聘的25名法制副校长走进校园举办法制讲座，对在校学生开展法制辅导，促进了平安、法治校园建设。加强对社会服刑人员监督工作，创新监督方法，共对社区矫正机构的15名人员提出纠正违法意见，协调解决企业接纳社区矫正人员就业，帮助其重新融入社会。加强网络舆情应对工作，确定专兼职网络监督员，积极应对网络舆情。

切实保护民生民利。扎实推进危害民生民利专项治理工作，查办发生在群众身边、危害群众利益的职务犯罪案件6案18人。畅通12309举报电话和检察门户网站，坚持上班和节假日信访接待制度，畅通和规范群众诉求表达渠道。推行检务公开，依托“一站式检务中心”，开通案件信息公开查询系统，全面完善和落实便民利民措施。认真开展“下基层、走亲戚”活动，组织检察干警深入农户，收集、反映存在的困难和问题，力所能及地帮助解决群众的实际困难，组织干警直接向张老埠乡困难群众捐款39000元、捐棉衣、棉被50余件，在为民服务上真抓实做，密切了党群、干群关系。

二、检察业务工作稳步推进

履行批捕、起诉职责，维护社会稳定。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚持提前介入，做到快捕快拆，积极参与扫黑除恶、“一打击两整治”等专项活动，全力维护社会稳定。一年来，共批准逮捕311件373人；依法向法院提起公诉545件771人。一是当严必严。对68起严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、重大侵财型犯罪等影响群众安全感的犯罪案件坚持快捕快诉。二是当宽则宽。对138起过失犯罪、轻微刑事犯罪，依法不予起诉或建议法院从轻处理。三是讲究效率。全面推行案件快速办理机制，对于重大、复杂刑事案件和职务犯罪案件，实行优先办理机制，限期结案，办案时限明显缩短。四是落实新法。全面落实修改后新刑诉法，实行捕后羁押必要性审查，对6名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人提出变更强制措施的建议。运用新证据种类，落实简易程序和特别程序，用好法律赋予的新手段有效打击犯罪。发挥案件管理办公室作用，对案件实行集中管理和流程监控，以规范管理促进执法规范化。

查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。一年来，共立案侦查贪污贿赂案件6件21人，其中，大案18人。共立案侦查渎职侵权犯罪案件6件13人，全部为重特大案件。一是突出办案重点。严肃查办危害民生民利、工程建设、征地拆迁、涉农项目以及破坏生态资源所涉及的职务犯罪案件。二是强化线索初查。面对查办职务犯罪的日益复杂性和应对新刑诉法的挑战，及时转变职务犯罪案件侦查方式，进一步强化初查工作，通过秘密的外围调查，获取被查对象涉嫌犯罪的可靠证据及相关基本信息，力争把核心证据固定在立案前，通过提高初查质量，提高初查成案率。三是确保案件质量。采取三步推进审查、三级同步协调、案后互动评议等方式，确保案件“立得准”、“诉得出”、“判得了”。四是积极开展预防工作。牢固树立“教育挽救一名干部比惩治一名干部更为重要”的理念，紧紧围绕全县中心工作，重点对国家、省在建施工项目开展了同步预防。在关键领域、关键岗位和薄弱环节，逐步推进预防腐败体系建设。利用建成的涉农职务犯罪警示教育基地，对500余名乡村两级干部开展了警示教育。通过上述途径，教育引导公务人员不想犯、不能犯、不敢犯。

加强诉讼监督，维护司法公正。全年不批准逮捕79人，不起诉14人。加大侦查监督力度，共监督侦查机关立案5件7人，撤案5件5人，追捕8人，追诉42人。坚持敢抗、抗准原则，审判监督方面，提出刑事抗诉案件5件9人，法院直接改判3件3人。提请民行抗诉2件，建议提请抗诉3件。刑罚执行监督方面，审查批捕再犯罪案件7人，审查起诉12人；强制医疗监督1人；纠正违法11件。检察技术部门积极为检察业务提供技术支持，为办案提供科学依据。有效的监督，彰显了司法公正，让人民群众感受到公平正义就在身边。法警人员认真履行职责，确保办案安全无事故。办案工作区完成升级改造，是全省唯一满分通过省院准用验收的基层院。《虚报冒领涉农资金应引起重视》、《“五查法”排除非法证据》、《社区矫正中的问题》、《六项机制保护未成年人》、《“四行”预防职务犯罪工作效果好》、《“五问工作法”推进工作》等一批情况反映和经验材料被省委、省市院和县委内部刊物采用和推广。

三、检察队伍建设健康发展

抓好领导班子建设。严格落实党组中心组、检委会集体学习制度，做到学习常态化，提高了领导集体的政治素养和决策水平；严格落实党组民主生活会、专题组织生活会、党组检委会议事规则，坚持重大事项报告制度，切实履行民主程序，提升科学决策水平；重大执法活动中，班子成员靠前指挥，亲力亲为；廉洁自律方面敢于叫响“向我看齐，对我监督”，当好表率。

抓好思想政治建设。深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，通过干警个人自学、支部集中研讨、党课专题辅导、开展知识竞赛、举办“践行十八大精神激扬青春铸检魂”主题演讲比赛等形式，增强学习效果。坚持榜样引领，开展季度“青年先锋”和“岗位标兵”评选活动，及时树立和宣传身边先进典型。倡导文化育检，编撰《青春》会刊。广泛开展谈心交心活动，关注思想动态，解决实际问题，引导正能量，激发了干警工作热情，增强了队伍凝聚力，全院上下风清气正。

抓好队伍保障建设。坚持从严治检。制定完善了《固始县人民检察院待岗试岗规定》等13项规章制度，进一步规范检察干警行为。修定完善目标考评办法，增强争先创优意识，引入奖优罚劣机制。严肃党纪检纪，做到小问题也不放过，处理了两名违纪干警。坚持从优待检。在县委的支持下，一次性解决了11个部门中层正职缺位问题和19名中层干部的副科级待遇；为特困干警申请特困补助；定期开展各项文体活动，缓解干警精神压力；为留住人才，成立“关爱青年干警协会”，在解决住房、关心婚姻、培养成长等方面为青年干警多办实事。

抓好队伍专业化建设。继续开展“大培训、大练兵、大比武”活动，认真落实基层院全员培训要求。重点抓好新的刑诉法和刑事诉讼规则的学习，通过周例会党组成员领学、干警自学、收看专题辅导讲座、自行组织考试等形式多样的学习方式，增强学习效果。采取跟庭观摩、一帮一、现场指导等方法进行实战演练，全院上下形成了勤学习、爱钻研的良好风气。在全市检察机关大培训大比武活动中，我院取得了全员考试第二名的好成绩，王春梅同志位居榜首表彰为全市“十佳检察官”，全院工作进入全市先进基层院行列。

四、内外监督制约注重实效

自觉接受县委领导和人大监督。坚持党委对检察工作的领导，坚持人大对检察工作的监督，认真落实重大事项和主要工作向县委、人大请示报告制度。县人大审议了我院2012年以来查办和预防职务犯罪工作情况。县人大常委会主任、副主任等人大领导多次到我院视察指导工作。制定了《关于主动接受县人大常委会监督的意见》，做到主动接受监督常态化。认真办理并及时反馈人大代表、政协委员意见、建议，通过寄送资料、定期走访、邀请视察、评查案件等方式，推进人大代表、政协委员联络工作制度化、规范化。坚持“检务公开”，认真开展“检察开放日”活动，主动接受群众监督和舆论监督。

加强廉政体系和规范化建设。一是落实党风廉政建设责任制。层级签订党风廉政建设责任书，严格落实“谁主管、谁负责”和“一岗双责”责任制，把党风廉政责任制落到实处。二是加大廉政教育力度。认真开展“党纪检纪条规学习月”和治理庸懒散软“上班病”等活动；反面典型警示教育经常化；坚持院领导值周检查通报制度，及时发现和纠正问题；通过举办廉政知识辅导讲座、党校教员辅导报告等形式，教育引导干警恪守职业良知，养成为检清廉的习惯。三是抓好领导干部的廉洁自律。认真学习并严格执行检察机关领导干部廉洁从检的若干规定，对于较大经费开支、重要事项决策，一律提交党组研究，坚持集体决策。坚持重大事项报告制度，严格遵守廉洁自律各项规定，带头腾退超面积办公用房和超配车辆。四是加强对执法活动的监督。严格执行《办案说情报告制度》和《检察人员执法过错责任追究条例》，切实落实检察干警执法档案管理、岗位廉政风险防范、自侦案件回访考察等工作制度，使执法执纪监督常态化、制度化、公开化，形成有效的内部监督体系。

各位代表，2013年我县的检察工作保持了好的发展态势，成绩的取得，是县委正确领导、人大有效监督、政府大力支持、政协及社会各界监督关心支持的结果，在此，我谨代表县人民检察院向你们表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作与县委的要求，与人民的期盼还有一定的差距，主要表现在：服务大局的能力与形势发展需要仍有差距，创新能力有待提高；查办和预防职务犯罪工作发展不平衡，主要是案件结构不合理，预防工作的广度和深度有待加强；信息化条件的执法司法水平不高，干警综合素质有待提升；形式主义等“四风”问题不同程序的存在，纪律作风有待改进等等。

2014年检察工作意见

2014年是我县全面直管的第一年，也是检察工作转型管理的第一年，这一年我们将按照县委和上级院的安排部署，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央及各级党委政法工作会议和县委经济工作会议精神，坚持“务实求进，科学发展”的总基调，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为出发点和落脚点，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心 ，持续深化作风建设，不断提升检察工作水平，为争当直管县前锋提供有力的司法保障。

在服务大局上提升水平，营造规范有序的发展环境。围绕固始县推进区域性中心城市建设，着力保增长、促转型、惠民生，依法惩治合同诈骗、制假售假、偷税漏税等严重破坏市场经济秩序犯罪，依法惩治金融、土地等领域的严重犯罪，依法打击危害产业集聚区建设、生态文明建设、新型城镇化建设的犯罪活动，服务固始经济持续健康发展。加强对全面深化改革中出现的新情况、新问题研究，依法妥善处理全面深化改革中出现的新类型案件，保障改革顺利进行。

在维护稳定上提升水平，营造安居乐业的社会环境。以人民群众平安需要为导向，突出打击黑恶势力、严重暴力、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、环境污染等严重危害人民群众生命健康、严重影响人民群众安全感的犯罪；以促进当事人和解为目的，处理好轻刑刑事案件；以化解矛盾为目标，妥善处理好涉检信访案事件，不推诿、不上交，运用法治思维和法治方式，引导群众诉求，把矛盾解决在基层，解决在首办环节。

在惩治预防上提升水平，营造廉洁高效的政务环境。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，有案必查、有腐必惩。突出查案重点，进一步健全职务犯罪举报、查处机制，始终保持查办职务犯罪高压态势。紧紧围绕服务和保障全面深化改革，针对高发、易发、多发职务犯罪的行业和领域，开展专项查案工作，同时，区别情况，宽容改革失误者。加强侦查信息化和装备现代化建设，增强查办职务犯罪工作的能力。把预防职务犯罪工作放在更加重要的位置，认真落实县人大常委会关于审议预防和查办职务犯罪工作的决议，在预防宣传、预防教育、预防监督上形成机制，侦防一体，继续发挥教育基地的作用，从源头上遏制和减少职务犯罪。

在诉讼监督上提升水平，营造公平正义的司法环境。紧紧围绕人民群众权益开展诉讼监督工作，下大力气监督和纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，严肃查办司法腐败案件。完善行政执法与刑事司法衔接机制，充分发挥“两法”（行政执法与刑事司法）衔接工作信息共享平台的作用，规范市场秩序，促进公平竞争。完善对容易发生问题的关键岗位和环节的执法司法权力制约，确保执法司法权力依法正确行使。切实强化对民事诉讼活动的监督，更好地发挥民事行政检察服务和保障人民群众权益的职能作用。

在整体素质上提升水平，打造一支过硬的检察队伍。以坚定理想信念为根本，以提高职业素养为核心，以培育优良作风为保证，努力建设一支过硬检察队伍。一是按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。二是严格落实中央八项规定，切实纠正“四风”问题，以“零容忍”的态度，坚决查处干警违法违纪问题，全面加强纪律作风建设和自身反腐败斗争。三是按照正规化、专业化、职业化的要求，全面提升检察干警职业水平，力争每起案件办得准、说得清、辩得明。加强社会主义法治理念和社会主义核心价值观教育，教育检察干警坚持良好的职业道德操守，守住职业良知底线，增强秉公执法的定力。

切实增强党的领导、人大监督的宪法意识，旗帜鲜明地坚持党的绝对领导和人大权力监督。全面落实党管政法的政治原则，检察工作的重大部署、重大事项、重要案件要及时向县委报告。自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告工作，认真落实决议，及时办理交办事项。主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，认真听取意见建议，真诚改进工作。建成统一业务应用系统，深化内外部监督制约，坚持检务公开，疏通群众意见和舆情收集渠道，及时有效回应社会关切，从人民群众期盼的地方做起，从人民群众不满意的地方改起，确保检察权正确行使，不断提升检察机关的公信力和人民群众满意度。

各位代表，在新的一年里，我们将按照本次大会确定的任务，适应形势，顺应要求，振奋精神，扎实工作，为全县经济社会发展做出新的更大的贡献！