固始县人民检察院工作报告

固始县人民检察院检察长 张焕群

各位代表：

现在，我代表固始县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2012年检察工作情况

2012年,我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大、政府、政协及社会各界的监督、关心、支持下，紧紧围绕“一区两城”和实现“三大跨越”战略部署，以执法办案为中心，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新的进展。

一、主动融入大局，积极服务固始经济社会发展

着力服务经济又好又快发展。围绕县域经济发展规划和改革发展综合试验区建设，我们及时研究制定了《固始县人民检察院关于服务企业发展的若干意见》、《关于服务农村改革发展综合试验区建设的若干意见》。结合检察职能，提出具体的服务措施，不断提升服务水平。坚持把创优企业发展环境作为服务企业发展的切入点和着力点，依法从严从快打击破坏企业经营的刑事犯罪，严肃查办损害企业利益的职务犯罪，积极维护企业经营秩序，切实保障企业合法权益。依法严厉打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的刑事犯罪和涉农职务犯罪。组织干警进企业、进社区、进农家，了解社情民意，开展法律咨询和法制宣传，化解矛盾纠纷，帮助排忧解难，服务“三化”协调科学发展。2012年，我们共走访企事业单位15家，走访接待群众2万余人次。

全力维护社会稳定。坚持一手抓息访息诉，一手抓源头治理和防范。通过检察长接待日接访、政法四长接待日联合接访、经常化下访巡访等方式，及时了解并妥善处理群众的合理合法诉求，密切同人民群众的血肉联系。在控申、自侦、刑检等主要业务部门建立大联调、大处访格局，对已经发生的涉检信访案件，落实领导包案和首办责任制度，认真对待，及时办理，用心解决群众的合理诉求。建立执法办案风险评估预警机制，对不稳定因素、激发社会矛盾等执法办案风险进行分析研判、论证评估，通过进行释法说理、心理疏导、司法救助、教育稳控等防范工作，竭力从源头上防范和减少涉检信访的发生。2012年，我院自身排查的18件案件和省委政法委、省市院交办的6件涉检信访积案已基本办结息诉，确保了敏感时期没有发生来自固始检察机关的干扰。

切实保障和改善民生。针对群众反映强烈的突出问题，严厉打击“瘦肉精”、“地沟油”等危害食品药品安全的刑事犯罪；深入开展集中查办危害民生民利的渎职犯罪和涉农惠民领域贪污贿赂犯罪专项工作，共查办城市建设、安全生产、教育、医疗等领域侵害民生民利的职务犯罪 件 人。大力开展“检察干警进乡村（社区）”活动，共走访行政村（社区）100余个，受到群众的普遍欢迎。根据市院统一安排，举办了2期80余名各乡镇领导干部参加的预防职务犯罪讲座，增强了农村基层干部的廉政意识。选派检察干警到农村任党组织第一书记，为村民积极争取农村建设专款30余万元，帮助村民修建水渠，收到群众一致好评，并被市委、市政府评为先进个人。积极建设“一站式检务中心”，建成了功能齐全、设施先进、便民利民的信访接待大厅，并已投入使用。深入推行基层巡访、联合接访、预约接待和上门接访等便民措施，进一步落实“公开审查”和“公开答复”及检察长接待日等制度。今年，共受理群众来信来访71件，检察长接待来访群众24人次。其中，一次性答复息访达90％，确保了来访群众反映的问题件件有着落，事事有交待，案案有结果。

积极参与社会管理创新。积极投身平安固始建设，配合有关部门加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，促进了社会治安防控体系建设。积极延伸职能，对执法办案中发现的社会管理问题，及时向党委、政府提出对策建议，共发检察建议20余份。完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，我院在全市率先建立了“两法衔接”信息共享平台，并结合检察工作实际，联合纪检监察部门、商务部门、公安机关共同制定了《信息共享平台运行管理暂行办法》，并与相关行政执法机关逐一会签。通过信息化手段加强协作和监督，促进了依法行政。通过该平台，我院已成功监督移交了5起案件，已监督公安机关立案4案5人，法院均作出了有罪判决。切实保障未成年人合法权益，成立了未成年人刑事检察专门机构，建立了涉罪未成年人捕、诉、监、防一体化机制，加强教育、感化和挽救工作；积极开展“送法进校园”活动，加强校园周边环境综合治理，我院有2人被聘为中小学法制副校长，上法制教育课12次，有效预防和减少了未成年人犯罪。加强青少年维权岗建设。我院十分关注留守儿童的学习和成长，在院办公经费十分紧张的情况下，多方筹措资金，向段集乡庙山小学及以留守儿童为主的文星学校捐赠了图书、篮球等价值5000余元的学习和体育用品，受到了学校、学生及其家长的一致好评。强化社区矫正法律监督工作，与相关职能部门建立协作配合机制，对监外执行罪犯全部建立台账，同时加强社区帮教工作和网络舆情收集、分析和研判，提高了发现、应对和处置工作机制。

二、强化法律监督，推动检察业务工作科学发展

深入推动查办和预防职务犯罪工作。集中力量查办大要案，全年，共立案查办贪污贿赂犯罪案件11件19人，大要案7件12人，侦查终结，移送审查起诉11件19人（其中1案1人移送到公安机关），法院作出判决案件10件18人，为国家挽回经济损失500余万元。共立案侦查渎职侵权案件4件7人，均为大要案，均移送审查起诉。其中，科级干部1人，有4人被法院作出实体刑判决，为国家挽回经济损失143万元。突出办案重点，加快自侦案件诉讼进程，提升办案效率，规范执法行为，确保办案质量。坚持标本兼治，强化职务犯罪预防。结合我县实际情况，我院及时与县畜牧、卫生、农业等相关部门进行联系和沟通，加强资源共享和协调配合，共同研究预防措施。并对重点工程项目进行了严格的监督把关，重点的建施工项目都开展了同步预防监督。全年，共进行个案预防9件，专项预防18件，提出检察建议18件，采纳18件，开展职务犯罪案例剖析13件，系统预防26件。抓好警示教育工作，2012年开展警示教育活动35次，受教育人数达4330人次。

依法打击各类刑事犯罪活动。始终保持对严重刑事犯罪活动的高压态势，深入开展扫黑除恶、“一打击两整治”、扫黄打非等专项斗争，坚持快捕快诉。2012年，共批准逮捕230件296人，依法向法院提起公诉394案581人。在办案中，坚持把黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪作为打击重点。落实案件质量保障制度，捕后无撤案、不诉，公诉案件无撤回起诉、无无罪判决。积极办理“清网行动”案件，正确把握法律政策，未因执法办案不当引发不稳定因素。坚持该严则严、当宽则宽，实施繁简分流，落实轻微刑事案件快速办理机制，认真开展非羁押诉讼工作，与公安、法院召开联席会议，细化方法措施，共适用无逮捕必要不捕67人，适用相对不起诉1人。加强检调对接，积极推行和解制度，共促成刑事和解27件，促成民事案件和解3件。

切实强化诉讼监督。侦查监督方面：共监督侦查机关应当立案而不立案6件7人,监督不应当立案而立案5件5 人，追诉漏犯9人，追诉漏罪10条。实行全方位、立体式、主动性监督，坚持把追捕、追诉漏犯贯穿于审查批捕和审查起诉的全过程，瞄准团伙案件、可能衍生出其他犯罪的案件、另案处理的案件等易发生漏犯的重点案件和重点部位，发现漏犯线索，加大追捕、追诉力度。积极开展“另案处理”、违法采取搜查扣押冻结强制性侦查措施、退回补充侦查后自行处理案件的专项监督，加大了对违法侦查行为的监督力度。审判监督方面：我们坚持“依法、坚决、准确、有效”的刑事抗诉工作原则，对刑事判决书适用的法律条款，认定的量刑情节及适用的刑罚等认真审查。2012年，追加逮捕5件5人，提出抗诉3件3人，抗诉意见均被采纳。我院民事行政检察部门共受理不服法院生效判决、裁定的民事申诉案件20件，立案15件，依法提请市院抗诉6件，市院已抗诉5件；建议市院提请省院抗诉4件，市院已提请省院审查抗诉4件，河南省院已决定抗诉4件(含往年2件)；向人民法院发出再审检察建议5件，均被采纳；办理检察环节和解案件3件；办理督促起诉案件13件，法院已采纳13件，其中已作出判决11件；向人民法院和行政机关发出纠正违法建议书12件，采纳12件。刑罚执行和监管活动监督方面：抓好减刑、假释、保外就医的检察监督工作；加强对看守所“进、管、出”三个环节的检察监督力度，全面完善超期羁押通报和预警制度；加强监管力度，确保监管场所安全，杜绝在押人员非正常死亡事件发生。我院结合上级关于“规范和加强看守所管理，确保在押人员身体健康”的工作要求，对羁押6个月以上的106名在押人员进行体检，并建立在押人员病历档案，保证在押人员身体健康，消除监所安全隐患。加强刑罚执行监督工作。切实加强对留所服刑人员的监督力度，积极参加与看守所联合召开的联席会议，及时掌握留所服刑人员的实际情况。今年共向看守所发纠正违法通知书3起（纠正看守所应投劳而未投劳和混关混押）。强化安全防范检察工作。积极做好节假日的安全防范检察工作，联合武警、看守所进行安全防范大检查，共查出违禁物品18件，召开狱情分析会11次，消除不安全隐患15起，与在押人员谈话共300余次，为在押人员上法制课12次，联合看守所开展为期一月的“打击牢头狱霸”活动。技术审查监督方面。今年，我院共办理各类检验鉴定、提供技术协助175件，其中法医鉴定1件，文检鉴定5件，司法会计鉴定6件，文证审查139件，全程同步录音录像24件。我院提交的《眨眼之谜》（法医技术）在全市检察机关检察技术精品案件评选会上被评为2012年度全市检察技术精品案件。同时，加强对人才的培养。为适应修改后的刑事诉讼法对检察技术工作的新要求，我院率先举办了全省第一个县级电子数据取证培训班，并购进价值十六万元的电子证据收集设备，为办案提供了有力的技术支持。

三、强化检察队伍建设，夯实检察工作科学发展根基

加强思想政治建设。按照上级部署，认真组织开展了以“忠诚、为民、公正、廉洁”为主题的政法干警社会主义核心价值观“三个代表”重要思想教育实践活动、带头争创人民满意的公务员集体活动。建立了学习日制度，院党组中心组每月召开专题学习会，领导干部带头谈体会、写心得。开展了向马俊欣和我院因公殉职的鲍国军同志学习活动，组织20余名检察人员到信阳监狱接受职务犯罪预防警示教育。建立完善了涵盖执法办案、学习培训、机关管理等内容的10余项规章制度，把教育实践活动成果转化为长效工作机制。认真学习贯彻党的十八大精神，制定了实施方案，为每个支部订购了学习资料，每周对机关各支部学习情况进行督促检查。开展专题辅导讲座。我院邀请县党校副校长董宏和高级讲师黄洁冰同志就中国特色社会主义理论和学习党的十八大会议精神进行专题辅导；积极开展了志愿者服务留守儿童活动，取得了良好的活动效果。通过上述活动开展，广大干警理想信念更加坚定，队伍士气切实提振，工作实绩不断提升。

加强领导班子建设。2012年，我院积极争取县委对检察工作的支持，配齐配强该院领导班子和中层领导骨干，有7名业务能力强、工作作风硬、思想品德高的同志充实到领导班子，解决了领导班子长期缺位问题。认真落实党组民主生活会制度和党组中心组学习制度，不断增强领导班子的凝聚力和向心力。完善领导干部参加党组民主生活会、述职述廉、请销假、重大事项报告等制度，把加强调研、强化督查作为转变方式、改进作风的重要手段，强化了领导干部教育、管理和监督，严肃组织人事工作纪律，加强对干部综合考评、选拔任用全过程的监督，确保了选人用人的廉洁公开公正。

加强执法规范化建设。认真落实《检察机关执法工作基本规范》等办案制度，加强检委会规范化建设，实施业务工作月通报制度，定期开展执法办案质量检查和专项评查，强化了动态监控和工作督导，进一步规范了执法行为。积极推进案件管理机制改革，我院成立了案件管理办公室，实行了统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理新机制。实行职务犯罪案件审查逮捕权上提一级制度，严格落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。深化检务公开，举办了“检察开放日”活动，完善官方网站，开通法律微博，拓展了检民互动交流渠道，在官方网站开通了代表委员联络互动平台，采取赠订报纸、寄送资料、召开征求意见建议座谈会、及时办理反馈意见建议等多种形式，加强了与人大代表、政协委员和社会各界的联系，增进了对检察机关的了解。

加强队伍专业化建设。按照“忠诚、公正、清廉、文明”为核心的检察职业道德的要求，大力推进法律监督能力和执法公信力建设，着力造就一支高素质、专业化的检察队伍。实施人才强检工程，大力推进队伍专业化建设。2012年，我院通过公开报名、资格审查、组织考试、竞职演讲、民主推荐、组织考察等竞争上岗方式选任德兼备、扎实干工作的18名青年干警充实到中层领导干部队伍中，极大的激发了干警干事创业的热情，促进检察工作科学发展。我们坚持把提高政治素质与强化业务培训相结合，提高理论素质与岗位技能相结合，提高整体素质与造就高层次，复合型人才相结合的原则，紧密联系工作实际，认真开展教育培训工作。制定培训计划，建立干警培训档案，狠抓了干警岗位培训、晋升培训、专项业务培训、资格培训和高学历教育。积极组织干警参加省、市院和本院举办的各类培训班，全年共参与各类培训300多人次。同时，进一步完善了干警的学习培训考核评价机制，切实推进教育培训工作的科学化、制度化和规范化建设。

加强检察文化建设。我院着力以先进文化引导人、培育人、塑造人。依托检察官青春走笔协会，组织干警外出采风,不断调动干警的写作热情，提高干警写作能力。今年，共有36余篇调研在市级以上法学报刊上发表，有130余篇检察宣传被市以上报刊媒体采用；依托淮河风情，于今年11月份，我院举办了书法摄影展评选活动，丰富了干警的业余生活；依托固始县根亲文化，组织青年志愿者活动，为构建美好和谐固始添砖加瓦。不断完善图书室、电子阅览室、荣誉室等文化阵地建设，为干警学习提供一个良好的环境。并成立了乒乓球队、篮球队等文体活动小组，培育干警的健康情操，促进检察文化健康发展。

四、加强监督制约，确保检察权依法正确行使

自觉接受党委领导和人大、政协监督。我院认真贯彻党的路线、方针和政策，全面履行宪法和法律的规定，确保检察工作正确的政治方向。按照党内请示报告制度，坚持重大事项、重大案件以及上级决策部署及时向县委汇报，对重要的工作部署、工作措施和阶段性的工作情况等，及时向人大常委会报告。认真执行人大及其常委会决议决定，高度重视、依法办理、及时反馈人大常委会交办件、人大代表意见建议和政协提案。加强同人大代表联系工作，制定了加强同人大代表联系的实施办法，建立了检察长联系人大代表制度。开展集中走访人大代表活动，定期向人大代表寄送《检察日报》、《检察要况》，及时通报检察工作情况。通过邀请人大代表视察检察工作、参加座谈会等形式，主动征求批评、意见和建议。广大代表委员积极建言献策，有力地促进了检察工作发展。

主动接受社会监督。积极开展以“规范权力行使、接受人民监督”为主题的检风检纪社会评议活动，今年8月底至9月初，我院干警深入县公安局、国税局、蓼城办事处等18家单位，通过召开座谈会，发放问卷调查表等形式，认真开展检风检纪社会评议活动。共走访座谈7次，发放问卷调查表460余份，干警就调查中反映的问题与代表们进行深入探讨，虚心听取他们对加强检察队伍建设的意见和建议，并对收集到的问题进行了详细记录、归纳整理，共同促进检察职能的阳光运行。深化人民监督员制度，做好检察信息公开，在检察决策和执法办案过程中充分听取意见、接受监督。2012年，我院多次邀请人大代表、政协委员、人民监督员就检风检纪问题进行座谈，多方听取他们对检察工作的意见和建议。

切实加强内部监督。我院把强化内部监督摆到与强化法律监督同等重要的位置来抓，重点加强办理职务犯罪案件内部监督，积极推进干警执法档案建设，落实执法过错责任追究制度，强化对检察人员执法办案活动的监督。全面推行检务督察制度。2012年，我院成立了由离职的中层干部组成的检务督察大队，每周对接等群众来访、上下班情况、执行“禁酒令”等情况进行监督检查，推进检察机关自身反腐倡廉建设，最大限度地减少检察人员违纪违法现象的出现。严格执行党风廉政建设责任制，深入学习贯彻《廉政准则》，加强警示教育，坚持从严治检，执法规范化水平显著提升，被省政法委评为“全省执法规范化试点单位”。继续完善“一案三卡”、案件说情报告等制度，一年来，我院党组成员、部门负责人以及案件承办人共填写办案说情报告表89份，提高了干警廉洁执法自觉性。全年，我院没有一名检察干警因违法违纪受到处分。

各位代表，2012年我院各项检察工作取得了较好的成绩。这是县委正确领导、县人大有效监督、县政府大力支持、县政协及社会各界监督关心支持的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，检察工作仍存在一些与科学发展观要求、与社会发展形势、与人民群众期待不符合、不适应、不协调的问题：一是科学谋划和推动检察工作的水平有待提高，创造性地贯彻落实上级院的工作思路、工作部署的能力不强。二是在服务大局中措施不够扎实有力，效果不够理想，尤其是对参与加强和创新社会管理认识不足、研究不深、把握不准。三是法律监督职能发挥不够充分，查办反贪、反渎案件重点不突出，大要案率仍然偏低，结构不合理，实体刑判决率低，缓免刑率高，查办贿赂和徇私舞弊案件少，社会效果不佳。四是执法能力和水平还不能适应形势和办案工作需要，专业型、复合型人才严重匮乏，一些干警正确适用法律政策、处理突发事件、舆论引导、群众工作的能力亟待提高。五是干警的职级待遇有待提高。我院干警职级比例在全省处于较低水平且长期未进行职级调整，一定程度上影响了干警的工作积极性。六是少数干警精神不振奋、作风不实；个别干警执法不严格、不规范、不文明的问题没有得到彻底解决。针对这些问题，我们将采取措施，认真加以解决改进。

2013年检察工作意见

各位代表，2013 年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，我们将全面贯彻党的十八大、中央经济工作会议、全国政法工作会议、全国检察长会议以及本次人代会精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，进一步贯彻落实科学发展观，以深化三项重点工作为着力点，以“科学发展、遵循规律、转变方式、提升水平”为主线，以进入全省先进行列为目标，持续求进，务实发展，努力使服务经济发展成效有新提升，参与和加强创新社会管理工作有新提升，各项检察业务有新提升，队伍建设有新提升，检务保障有新提升，为我县聚力“三个务实”，争当“三个前锋”提供强有力的司法保障。

一、立足检察工作职能，服务全县工作大局。紧紧围绕新农村改革发展综合试验区建设、中原经济区建设、根亲文化节、招商引资、重大项目工程等决策部署，完善和落实服务大局的措施，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，积极参与整顿规范市场经济秩序和食品药品安全专项整治工作，加大对知识产权的保护力度，依法妥善处理涉及企业的案件，平等保护各类市场主体合法权益,为固始聚力“三个务实”，争当“三个前锋”营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境。

二、深化社会管理创新，维护社会和谐稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务，与有关部门密切配合，依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪和“黄赌毒”等犯罪。注重宽严相济刑事政策的贯彻落实，着力完善检调对接工作及相关的刑事和解、未成年人案件办理机制；健全逮捕必要性审查制度，坚持少捕慎捕，减少不必要的羁押。

三、查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉工作。认真贯彻党的十八大关于反腐败斗争的决策部署，着力查办发生在领导干部中的职务犯罪案件，着力查办民生行业的职务犯罪案件，着力查办资源环境领域的职务犯罪案件。创新载体，采取有效措施，增强职务犯罪预防工作的效果，从源头上减少和预防职务犯罪的发生，推动全县的反腐倡廉工作向纵深发展。

四、强化法律监督工作，促进社会公平正义。加大监督力度，创新监督方式，扎实推进法律监督工作各项机制的落实。全面强化诉讼监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严、司法不公突出问题。推进行政执法与刑事司法衔接工作机制的落实，严肃查处徇私舞弊不移交刑事案件等犯罪。强化刑罚执行和监管活动监督，建立刑罚变更执行同步监督制度。

五、加强检察自身建设，夯实检察工作发展基础。深入学习党的十八大精神，大力加强队伍思想政治、业务素质和纪律作风建设。自觉接受人大以及常委会监督，坚决贯彻人大决议，及时办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。加强对执法办案的全程动态管理监督，强化内部监督。严格落实各项规章制度，促进队伍规范化建设，确保自身公正廉洁执法。

各位代表，在新的一年里，我们将紧紧围绕县委工作安排和本次会议精神，在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大监督和政府、政协、社会各界的支持下，忠实履行检察职责，求真务实，开拓进取，扎实工作，全面推进我县检察工作新发展，为全面建设和谐固始、小康固始做出新的更大的贡献!