“土地奶奶”的敛财术 

——辽宁抚顺国土资源局原局长罗亚平违纪案例分析 

辽宁省抚顺市国土资源局原顺城分局局长罗亚平在任职期间，利用掌管征地款、动迁补偿款等机会，贪污受贿3000余万元，另有折合人民币3000余万元的财产无法说明来源，被沈阳市人民检察院提起公诉。 

1997年，罗亚平担任抚顺市顺城区发展计划局副局长，2002年，兼任该区土地经营管理中心主任，2006年正式成为抚顺市国土资源局顺城分局局长。因涉嫌贪污受贿等罪，2008年4月被批准逮捕。 

法院在判决书中认定，在担任顺城区土地经营管理中心主任期间，罗亚平利用掌管黄金地段土地征用和审批权的职务便利，大肆敛财。从2001年至2007年，罗亚平累计贪污、受贿3000余万人民币，另有2800余万人民币、69万余美元的巨资财产来源不明。最终，沈阳市中级人民法院以受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，一审判处其死刑，剥夺政治权力终身。 

“有土地便有腐败”几乎快成了官场定律。罗亚平在国土资源领域的腐败案例值得我们深思。 

 “土地奶奶”也疯狂 

这位被称为“女文强”的野蛮女贪本事大罪行也大，让中纪委也大开眼界，将其称为三最女贪，即“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的女贪官，并且被冠以“土地奶奶”的称呼。这位野蛮女贪比红楼梦中的王熙凤更泼辣，其蛮横风流比起文强来也是“巾帼不让须眉”，许多上级领导都无法办到的事她出面就能强横摆平，贪腐数额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”。 

即使站在法庭的被告席上，依然保持着强悍的本色。面对公诉人的多项罪名指控，她逐一反驳，拒不认罪。虽然声音不大，却是句句犀利。 

对于这种表现，和她相熟的一位抚顺官员表示，这些都在他的预料之中，“以她的个性绝对不可能认罪，历来只有她压着别人，而外人却占不到她半点便宜。她扮演的都是厉害角色。”这个官员口中的这个“厉害”女人就是罗亚平，辽宁抚顺市国土资源局顺城分局局长，网上冠以辽宁“三最”的女贪官。 

至于罗亚平到底有多“厉害”，知情人讲了这样一个故事：2005年5月，时任抚顺市国土资源局顺城分局局长的罗亚平去顺城区政府开会，参加会议的都是区政府的首脑人物和各个局的一把手，不知道会中哪件事刺激到了罗亚平，会议结束后她直接走到了区政府大院内，冲着办公大楼大声地嚷道：“是我弄来的钱给你们开支的，你们都是我养活的，没有我来赚钱，你们只能去喝西北风。”而这个时候散会的各位领导刚好走到办公楼的正门口，他们当中很多人的级别都要比罗亚平高。 

在中国传统的官场文化里，敢和上级领导这么说话的官员微乎其微，更何况罗亚平是冲着一群领导大声喊话，敢冒天下之大不韪，罗亚平除了嚣张跋扈的个性外，可见也确有足够的“资本”。 

“硬碰硬”，一贯的风格 

    上世纪90年代末，顺城区作为抚顺重点发展区域，房地产和商业用地的开发是重点项目，而此时的罗亚平已经担任顺城区发展规划局(后来改为发展改革局)副局长，兼任区土地经营中心的主任。在哪块区域开发什么项目，罗拥有绝对的话语权。正是因为这项权力，让众多的机关单位、企事业单位和开发商都围着她团团转，罗成为顺城区开发初期最炙手可热的实权人物。 

    可并不是所有的人都买罗亚平的账，尤其是那些因为开发而失去赖以生存的土地的农民，尤其是这些农民没有得到比较合理的补偿时。 

    拆迁对中国任何一个开发商来说都是最头疼的问题，几乎所有的开发商都想用最低的金额来补偿拆迁户，而拆迁户则想拿到最理想的补偿款，在巨大的利益分歧面前，双方僵持不下。但是城市要发展，就必须打破这种僵局，此时，就轮到罗亚平出场了。 

    面对态度强硬的拆迁户，开发商的劝说毫无效果，罗亚平手下的工作人员也是无计可施。东北的农村地区民风相对彪悍，每户人家又有着众多的亲戚，不是每一个开发商都敢对他们来硬的，可是自小生长在郊区的罗亚平则表现得比这些拆迁户更加强硬，“她真的会拿着工具去拆房子”。 

    曾经在拆迁现场的人回忆着罗亚平的疯狂举止，“对于那些怎么说都没用的拆迁户，罗亚平气得是满脸通红，用手指着对方的脑袋破口大骂，什么脏话都说出来了。” 

由于拆迁的事情，当地众多的拆迁户都知道罗亚平是管理土地的领导。见到她的到来，他们原以为可以压一压这个女领导，提高补偿的金额，可是没想到罗亚平比自己还彪悍，顿时傻了眼，最后在没有增加一分钱补偿的情况下，这些拆迁户还是主动地搬走了。 

    “没有多少领导会不顾身份，站在街头和普通百姓吵架，可是罗亚平会，这点你不得不‘服’她。”抚顺的一位官员这样评价工作中的罗亚平。 

“硬碰硬”是罗亚平一贯的风格，这种强悍的作风虽然不能摆在台面上讲，但的确非常有效，也正是这种有效，让罗亚平得到了领导更多的赏识，甚至很多人认为她这是有魄力的表现，以后单位凡是遇到很难摆平的事，总由罗亚平出面解决。 

把上下级都拖下水 

罗亚平虽然触犯过官场规则，但并不代表她完全不遵守规则。在官场打拼十多年，她深知面上出色的业绩远远不够，更多的还是靠内里功夫，向上靠拢是罗亚平的为官原则。 

罗亚平将目光投向了江润黎，一个和自己一样的女领导。 

2001年至2006年，江润黎相继担任抚顺市国土规划局局长、国土资源局局长、市政府副秘书长等职务。 

作为自己的上级直属领导，又同样身为女性，罗亚平很快就和江润黎走得很近，也熟知江喜欢奢华的特点，正是抓住这个致命的软肋，江润黎被罗亚平扯进了泥沼。 

“江润黎是被罗亚平‘咬’出来的，她们两个被纪委控制起来的时间相隔很短。”抚顺市检察院的一名检察官向记者透露。 

辽宁省办案人员在搜查江润黎的家庭财产时也的确证实了她生活奢华的特点：48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和600多件金银首饰。罗亚平仔细揣摩过江润黎的心思，她并没有直接送这些奢华的物品，而是在沈阳卓展购物中心一次性购买了20万元的购物卡，奉送给了江润黎。 

2009年，沈阳市中级法院以犯受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，一审判处江润黎无期徒刑。 

除了江润黎，罗亚平还牵连上了顺城区原区长张家春，至于他们之间的关系则可以从两件事情上看出一些端倪。 

第一件是罗亚平被双规后，有关部门第一时间搜查了她的办公室，竟然发现了张家春的私人印鉴和顺城区人民政府公章；第二件是张家春在罗亚平事发后，配合纪委调查后被获准回家，罗亚平的老公王思在第一时间内就宴请了他，为其压惊。 

事后，张家春因为罗亚平的事件而引咎辞职。 

除了打通上级领导的关系外，罗亚平还笼络了部分下属，组成了利益联盟，共同“发财”。 

管飞就是其中的一个心腹，跟随罗多年。在罗亚平正式担任抚顺市国土资源局顺城分局局长后，就立刻提拔了管飞担任了土地经营中心主任。另外在审批股股长和报账员两个关键的位置上，罗都安排了自己可信的人员，这两人是于萍和蒲关辉。 

据检察机关指控，管飞、于萍和蒲关辉三人在罗亚平的授意下，从土地经营中心骗取动迁补偿款300余万元，并非法获取90平米的商品房三套。 

罗亚平精心编织了一个网，和她职务犯罪密切相关的所有人都被她网罗其中，在这个网里的人不可能置身事外，理想的局面就是一荣俱荣，悲惨的结局就是一损俱“损”。 

疯狂敛财术 

成就罗亚平仕途的是国土局，可是罗亚平用心“经营”的却是顺城区土地经营中心。之所以选择这里，罗亚平有着她自己的考虑。 

土地经营中心是土地交易的办事机构，隶属国土资源局垂直领导，受国土资源局委托，承办辖区内的土地交易工作，它没有国家的财政拨款，是国土资源局下属的自主经营、自负盈亏、独立核算的事业单位。其最主要职能是负责辖区内土地使用权转让、出租、抵押等交易条件的初审、交易鉴证、税费测算及代收，通俗来讲，开发商和动迁户若要发生土地交易，就必须在土地经营中心办理相关手续，而且因交易产生的资金流动也必须通过该中心。 

开发商为了征用土地便到土地经营中心预存资金，而土地经营中心与开发商签订协议，按照单独建账、专款专用、多退少补的原则，支付给每一个开发商所对应的动迁户，最为关键的是这些数额庞大的资金并没有被列入国家财政系统，无人监管。 

而罗亚平最看重的便是“无人监管”，一旦开发商将资金缴纳到土地经营中心后，这笔钱的流向在很大程度上都由自己说了算。 

不过，滑稽的是罗亚平在土地经营中心盘算的第一笔钱居然是自己老公王思的钱。 

东窗事发 

从2005年开始，抚顺官场“地震”不断，市委书记和市长相继落马，也由此牵扯出很多局里的一把手。此时，罗亚平开始警觉起来。 

2006年，已经升任顺城区国土资源局局长的罗亚平，看到抚顺市委主要领导腐败案被查，感到大事不妙，开始移民申请，并将敛来的巨额钱财存到大连一家银行的保险箱里，准备找机会将钱转移到国外。但终于在2008年事发。她身边的那些人也立刻做猢狲散:其丈夫高士强出逃;那个平日里经常和罗亚平出去“发小财”的领导喝农药。跳楼重伤被隔离;罗亚平的小情人葛锋，因涉嫌与罗亚平一起贪污受贿，被抓捕归案…… 

抚顺市检察院办案人员告诉记者，2006年初，辽宁省检察院便向抚顺市检察院反贪局移交了举报罗亚平的材料。于是抚顺市反贪局便展开了初查，正当反贪局掌握了相当多的证据，准备派人控制罗亚平时，却传来了罗亚平被刺伤的消息。在得知罗亚平伤重的消息后，反贪局领导决定等到罗亚平康复后再侦办此案。 

一年后，就在抚顺市反贪局准备重新侦办罗亚平案件时，辽宁省纪委同时对罗亚平展开了调查。 

抚顺市反贪局原本估计罗亚平涉案金额不过几百万，辽宁省纪委也没有预料到在层层上报后，罗亚平的案件竟然惊动了中央领导。 

最终，罗亚平贪污受贿一案于2010年12月20日在沈阳市中级法院进行审判。罗亚平贪污受贿数千万，另有3000多万元财产不能说明其来源，法院一审认定罗亚平犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处其死刑，剥夺政治权利终身，并没收其所有财产。 

沉思录 

疯狂的罗亚平不是一天炼成的。罗亚平的狂妄是基于城市土地财政这一不争的事实；罗亚平的彪悍则来自于某些地方领导对强制拆迁的默许和支持；罗亚平将自己的人生与“土地财政”、“强制拆迁”等紧密地联系在一起,而背后的关键词则是“失去监督的权力”。 

国土资源部门是我国管理自然资源的重要职能部门,一定程度上掌握着房地产商的“经济命脉”、影响着老百姓的安居乐业,必须用一套行之有效的法规制度约束权力,特别是对“一把手”权力的约束,给权力这匹“野马”套上缰绳,用有效的制度去制约和限制公职人员的行为,令其不能、不愿、不敢铤而走险,用权力牟取私利。